Des politiques de gestion à mettre en place

28/02/2013

L’attention se focalise à présent sur les prix des produits agricoles au marché, qui ne cessent de grimper. En analysant l’expérience récente de Madagascar, du Mali et de la Zambie, les études faites par les représentants du PADR, en collaboration avec le CIRAD, ont démontré que la capacité des politiques à contenir l’instabilité des prix, dépend des conditions dans lesquelles ces politiques sont définies et mises en œuvre, et notamment de l’appui sur des capacités d’expertise solides, la maîtrise des coûts, la prévisibilité des politiques et enfin, du contrôle de la mise en œuvre des politiques.

Au-delà de ces débats sur la « désirabilité » des politiques de gestion de l’instabilité des prix dans le contexte des pays en développement, le débat de la « faisabilité » de ces politiques se pose.
Appui sur des capacités d’expertise solides
Quelle que soit la mesure considérée, l’accès à une expertise solide requiert une collaboration entre l’État et les opérateurs privés. L’expertise implique l’accès à des informations de marché fiables et actualisées, ainsi qu’une bonne capacité d’analyse de ces informations de façon à anticiper les besoins et à définir les interventions au plus près de ces besoins. À court terme, l’expertise peut éclairer les arbitrages sur le type d’intervention en fonction de la conjoncture (volumes de stocks à constituer, prix d’achat des productions à stocker, prix de revente des produits à déstocker, volumes d’importation/d’exportation, niveaux des droits de douane, etc.). À long terme, l’expertise peut orienter les choix stratégiques en matière d’instruments à privilégier, en fonction des types de produits considérés, des sources d’instabilité, de la structure du marché, mais aussi des capacités financières et institutionnelles du pays. L’enjeu est alors la mise en place d’une stratégie mixte de gestion de l’instabilité des prix agricoles qui implique une coordination entre une gestion centralisée par l’État et une gestion plus décentralisée par les opérateurs privés (exemple des stocks privés détenus par les producteurs et commerçants, de manière individuelle ou collective). La présence d’asymétries de pouvoir au sein de telles instances, nécessite d’être compensée par des appuis spécifiques, visant un renforcement des capacités des acteurs les moins bien dotés.